2021年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，淮南市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。入選全省第一批法治政府建設(shè)示范市。

    一、主要舉措和成效

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。出臺(tái)《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上重要講話分工方案》，在全省率先開設(shè)市委機(jī)關(guān)報(bào)學(xué)習(xí)“習(xí)近平法治思想”專欄，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭發(fā)表署名文章。市委常委會(huì)、市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組等開展學(xué)法近20場(chǎng)次，舉行“舜耕大講堂—習(xí)近平法治思想專題講座”等215場(chǎng)次，在“淮南新聞聯(lián)播”欄目開設(shè)習(xí)近平法治思想專家訪談11期，舉辦2次習(xí)近平法治思想專題研討班，召開習(xí)近平法治思想等研討會(huì)近10場(chǎng)次，舉行法治政府建設(shè)培訓(xùn)班等200余場(chǎng)次，以法定形式“統(tǒng)考+抽考”正縣級(jí)以上干部110余名，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入心入腦，貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。

二是完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。將法治政府建設(shè)納入市委常委會(huì)工作要點(diǎn)、市政府工作報(bào)告，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作30余次，市委主要負(fù)責(zé)同志3次主持召開市委全面依法治市工作會(huì)議等、市政府主要負(fù)責(zé)同志3次主持召開市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)等。出臺(tái)創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案，開展2輪督導(dǎo)督察，實(shí)行任務(wù)、責(zé)任、督察“三單”式管理，切實(shí)把法治政府建設(shè)納入市縣黨委巡察、目標(biāo)績(jī)效管理等范疇。舉行淮南市2021年領(lǐng)導(dǎo)干部述法專題評(píng)議會(huì)，《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》被省委依法治省辦推廣。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中央依法治國(guó)辦來淮督察法治政府建設(shè)反饋問題整改工作。在全省較早完成未來五年法治淮南、法治政府、法治社會(huì)、“八五”普法等“兩綱要兩規(guī)劃”市級(jí)層面頂層設(shè)計(jì)。

三是依法全面履行政府職責(zé)。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，自覺按法規(guī)政策辦事、按程序流程辦事、按法律的主旨精神創(chuàng)新?lián)?dāng)辦事，依法把該管的事務(wù)管好、管到位。銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消和下放行政許可事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)取消4項(xiàng)、承接1項(xiàng)。印發(fā)《市直部門下放（授權(quán)）權(quán)限目錄》，7家市直部門向各區(qū)下放（授權(quán)）權(quán)限31項(xiàng)。積極承接省政府委托建設(shè)用地審批權(quán)，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革取得初步成效，原創(chuàng)改革經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式獲國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣。36個(gè)部門、906項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、分類審批、統(tǒng)一出證”，政務(wù)服務(wù)滿意率達(dá)99.99%。實(shí)施《創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案（2021版）》，深化營(yíng)商環(huán)境“走流程”體驗(yàn)活動(dòng)，辦結(jié)企業(yè)反映問題3076個(gè)。城市生活垃圾無害化處理工作連續(xù)4年位居全省首位，空氣質(zhì)量改善幅度創(chuàng)有監(jiān)測(cè)歷史以來最好水平。連續(xù)6年為城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)提標(biāo)擴(kuò)面，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別較2015年末提高52.5%、235.5%、315.4%。統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，搬遷安置群眾3410戶、8200人。疫情防控取得積極成效，全市連續(xù)兩年無確診病例。掃黑除惡工作位居全省第一方陣，生產(chǎn)安全事故數(shù)連續(xù)4年保持兩位數(shù)下降。出臺(tái)《貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃行動(dòng)計(jì)劃》，召開首屆淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展大會(huì)，落實(shí)《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》。全年地區(qū)生產(chǎn)總值1457.1億元，增量創(chuàng)歷史新高。

四是完善依法行政制度體系。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過程，嚴(yán)格執(zhí)行地方性法規(guī)起草和政府規(guī)章制定會(huì)商工作協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則，推行年度十大“法治為民辦實(shí)事”項(xiàng)目征集，建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)10個(gè)、聘請(qǐng)立法咨詢員20名，征集2022—2026年立法規(guī)劃。制定政府規(guī)章2部、地方性法規(guī)3件。開展涉及行政處罰法、不合理罰款、自然保護(hù)地等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，保留現(xiàn)行有效政府規(guī)章19部、地方性法規(guī)43件；保留市政府規(guī)范性457件，市政府規(guī)范性文件數(shù)量減少比例達(dá)21%。向省政府和市人大常委會(huì)備案規(guī)范性文件34件，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。建立11項(xiàng)社區(qū)依法履職清單和32項(xiàng)社區(qū)協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，制定含36項(xiàng)《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)及辦事指南清單（第一批）》?！盎茨祥_通立法民意直通車”入選安徽省2021年度行政立法十大事件。

五是推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。嚴(yán)格落實(shí)《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行市政府及市政府黨組工作規(guī)則、市政府黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告、市四大班子涉及政府工作重要議定事項(xiàng)分解督辦等制度，出臺(tái)《淮南市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄清單（2021版）》《2021年以市政府及市政府辦公室名義制發(fā)文件計(jì)劃的通知》，自覺把科學(xué)決策、民主決策、依法決策要求貫穿于重大行政決策啟動(dòng)、擬訂、決定和調(diào)整全過程。開展市級(jí)權(quán)責(zé)清單及公共服務(wù)清單行政權(quán)力中介服務(wù)清單年度集中調(diào)整工作，公布《淮南市市級(jí)政府權(quán)責(zé)清單及公共服務(wù)清單行政權(quán)力中介服務(wù)清單目錄（2021年本）》《淮南市市級(jí)權(quán)責(zé)清單中依職權(quán)類權(quán)責(zé)事項(xiàng)目錄》。嚴(yán)格執(zhí)行市政府法律顧問工作規(guī)則等，聘請(qǐng)市政府法律顧問20名。成立81人的重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)?，全省重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在淮試點(diǎn)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合法性審查工作的意見》，辦理市政府合法性審查事項(xiàng)132件、提出意見建議650余條?！吨袊?guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告（2020）》發(fā)布，淮南市排名第12位。

六是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。著眼提高人民群眾滿意度，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決防止運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”等問題，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。連續(xù)3年委托“法治教育網(wǎng)”培訓(xùn)全市行政執(zhí)法人員3600余人次，620余人通過考試取得行政執(zhí)法資格證。全市梳理第二批行政裁決事項(xiàng)4項(xiàng)。市司法局印發(fā)《2021年國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任清單》，督促81家責(zé)任主體單位履行普法責(zé)任。市教育體育局、市城管局等部門出臺(tái)行政柔性執(zhí)法指導(dǎo)意見，認(rèn)真實(shí)施4份免罰清單計(jì)147項(xiàng)輕微免罰事項(xiàng)。創(chuàng)新交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管方式，案件數(shù)、罰款額分別同比增長(zhǎng)10.1%、下降58.9%。市場(chǎng)監(jiān)管部門排查冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位18727家次、冷鏈?zhǔn)称?254018公斤，立案查處6家、督促整改32家，未發(fā)生因進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒l(fā)生疫情問題。市公安局配備專兼職法制員286人、建立規(guī)范化執(zhí)法辦案場(chǎng)所120余個(gè)。市應(yīng)急局制定行政執(zhí)法案卷管理制度，被省應(yīng)急廳向全省推廣。

七是依法有效化解社會(huì)矛盾。出臺(tái)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案，形成受理、審理、決定“三集中”行政復(fù)議體制。全市收到行政復(fù)議申請(qǐng)173件，審結(jié)150件，其中決定撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履責(zé)的27件，糾錯(cuò)率達(dá)18%。經(jīng)復(fù)議維持原具體行政行為的56件，占審結(jié)案件數(shù)的37.33%。我市行政復(fù)議案件質(zhì)量評(píng)查得分連續(xù)兩年位列全省前三。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信制度，信訪部門、責(zé)任單位及時(shí)受理率分別為99.91%、99.83%，群眾滿意率分別為87.6%、85.54%。扎實(shí)開展歷史遺留問題攻堅(jiān)，淮礦農(nóng)民輪換工信訪問題和5.3萬戶購(gòu)房群眾入住辦證問題穩(wěn)妥解決。創(chuàng)新“社區(qū)黨組織+社居委+業(yè)委會(huì)+物業(yè)”的“四位一體”社區(qū)物業(yè)管理模式，協(xié)商解決問題1300余個(gè)。組建“參與化解和代理涉法涉訴信訪案件”律師服務(wù)團(tuán)，化解案件210余件。建成專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織53個(gè)，涉及道路交通、醫(yī)患、物業(yè)等領(lǐng)域。人民調(diào)解排查矛盾糾紛22977件，調(diào)解成功率98.5%。市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)工作被中央依法治國(guó)辦發(fā)文肯定。被復(fù)核通過“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”8個(gè)、創(chuàng)建第八批“安徽省民主法治示范村（社區(qū)）”25個(gè)、命名市級(jí)示范“無訟村（社區(qū)）”10個(gè)。

八是強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。召開全市人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作總結(jié)表彰暨交辦會(huì)議，辦理議案建議360件、提案281件，辦理滿意和基本滿意率為98.67%。各級(jí)行政機(jī)關(guān)自覺履行法院生效判決和裁定，全市行政應(yīng)訴一審案件共450件，2021年5月份以來行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。通過政府網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息132051條，其中主動(dòng)公開疫情防控信息588條，政務(wù)公開工作連續(xù)三年居省政府目標(biāo)考核第一方陣。市長(zhǎng)熱線連續(xù)七年獲評(píng)人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理先進(jìn)工作單位。審計(jì)調(diào)查單位522家，促進(jìn)增收節(jié)支2.57億元。編制信用信息“雙公示一百問一百答”手冊(cè)，被省信用辦向全省推廣。

九是建設(shè)數(shù)字法治政府。完成全市55個(gè)部門和單位5022項(xiàng)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源目錄編制工作，歸集各類數(shù)據(jù)25億條，實(shí)現(xiàn)100%的政務(wù)數(shù)據(jù)、60%經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)據(jù)的歸集目標(biāo)?！巴钍峦ā被茨仙暇€230項(xiàng)移動(dòng)端應(yīng)用，66項(xiàng)服務(wù)上線政務(wù)服務(wù)自助端，99.9%的個(gè)人事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、290件“一件事”全程聯(lián)辦、248項(xiàng)高頻社會(huì)服務(wù)網(wǎng)上可辦。為10.4萬項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)自主申報(bào)及不動(dòng)產(chǎn)等180項(xiàng)便民服務(wù)自助辦理提供數(shù)據(jù)支撐。

二、存在的不足和問題

作為全省第一批法治政府建設(shè)示范市，盡管我市法治政府建設(shè)取得了一定成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾期盼還存在一定差距：一是法治政府建設(shè)整體推進(jìn)力度還不夠，層級(jí)間、區(qū)域間、部門間不平衡現(xiàn)象不同程度存在，尤其是行政執(zhí)法理念、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與先進(jìn)地區(qū)仍有較大差距；二是法治基層基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步夯實(shí)，特別是縣區(qū)法制機(jī)構(gòu)、法治力量配比不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法人員配備與所承擔(dān)的職能任務(wù)不匹配問題突出；三是改革倒逼基層行政執(zhí)法轉(zhuǎn)型壓力激增，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；四是對(duì)市場(chǎng)主體法治訴求的把握和回應(yīng)還不精準(zhǔn)、不及時(shí)，解決人民群眾在法治領(lǐng)域的急難愁盼問題研究謀劃還不夠等。

三、下一步工作打算

2022年是黨的二十大召開之年。我市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹即將召開的黨的二十大精神，緊緊圍繞全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉的實(shí)施意見》，重點(diǎn)抓好以下方面工作：一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的工作機(jī)制，堅(jiān)持清單化閉環(huán)式管理，強(qiáng)化各級(jí)政府及部門主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是以中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋意見整改為抓手，推動(dòng)各縣區(qū)、各部門全面對(duì)標(biāo)找差距，補(bǔ)齊工作短板，著力激發(fā)法治政府建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。三是把法治政府建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治市的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，出臺(tái)實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破的三年行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)落實(shí)方案，帶動(dòng)法治淮南、法治社會(huì)一體建設(shè)。四是將打造法治化營(yíng)商環(huán)境工作成效納入年度法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，從立法、執(zhí)法、司法和守法普法等環(huán)節(jié)綜合施策，依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)，精準(zhǔn)開展企業(yè)法律服務(wù)，深入開展違法行政行為集中整治，全面清查行政機(jī)關(guān)不履行給付義務(wù)行為。五是大力貫徹實(shí)施新修訂的行政處罰法，強(qiáng)化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，推行輕微行政違法行為“免罰清單”（第一批）。六是下大氣力推進(jìn)重大改革事項(xiàng)落地，深化行政復(fù)議體制改革，探索建立市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。七是繼續(xù)確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟100%出庭應(yīng)訴。